五指山市采取“四项措施+保险”模式着力做好防止返贫致贫工作

海南省出台《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施意见》以来，五指山市采取“定期一次摸排”、“落实一套政策”、“出台一项制度”、“加强一批培训”和“购买一份保险”等措施，强力推进防止返贫致贫监测和帮扶机制建立，着力做好防止返贫致贫工作。

一、定期一次摸排

五指山市出台《五指山市建立防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案》，定期开展一次全面摸排，以“应纳尽纳”为原则，采取平时关注和全面排查相结合模式，实事求是开展边缘易致贫户和脱贫不稳户的确定工作；定期开展一次全面评估，对通过帮扶或自身发展家庭状况明显改善，致贫风险或返贫风险已消除的农户，履行程序解除监测。2019年底摸排确定边缘易致贫户85户320人、脱贫不稳户72户269人。2020年确定边缘易致贫户9户41人、脱贫不稳户19户66人；解除监测边缘易致贫户43户147人、脱贫不稳户51户196人。经2020年动态管理后,全市监测边缘易致贫户51户218人、脱贫不稳户40户139人,两类人员占全市建档立卡人口的比例从3.06%降至1.56%。

二、落实一套政策

五指山市坚持因户施策，对边缘易致贫户和脱贫不稳户实施精准帮扶。一是对具备发展产业条件的监测对象，通过组织监测对象发展主导产业、经营主体带动、农村实用技术培训和扶贫小额信贷等措施开展产业帮扶工作，并依托政策性金融产业扶贫合作平台落实84户边缘易致贫户产业帮扶资金20.16万元。二是对有劳动力的监测对象通过职业技能培训、转移就业和开发扶贫公益性岗位等形式，开展就业扶贫。三是对无劳动能力的监测对象履行纳保程序，实现应保尽保，同时加强临时救助工作。四是进一步做好监测对象思想发动和社会动员，通过“扶志大宣讲”、“道德红黑榜”、重点人群“六治”专项活动和“扶贫扶志爱心超市活动”等措施，教育引导消除“等靠要”思想，激发和增强内生发展动力和自我发展能力，实现精神、物质“不返贫不致贫”。截止2020年12月底，落实产业帮扶174户670人；落实就业帮扶148户316人；落实综合保障113户196人；落实扶贫扶志185户700人；落实其他帮扶185户700人。

三、出台一项制度

五指山市出台了《边缘易致贫户帮扶联系人选派管理制度》，规范边缘易致贫户帮扶联系人管理工作，明确选派要求及管理职责，强调帮扶联系人的工作职责。结合帮扶责任人管理要求，组织帮扶责任人和帮扶联系人每月走访脱贫不稳定户和边缘易致贫户不少于4次；印制边缘易致贫户帮扶手册，组织帮扶联系人填写更新信息，了解和掌握边缘易致贫户的基本情况，加大对边缘易致贫户的帮扶力度。同时，建立健全脱贫不稳定户和边缘易致贫户帮扶台账，根据工作情况的变化，及时调整、更新台帐内容，做到帐实相符。

四、加强一批培训

五指山市通过举办“边缘易致贫户帮扶联系人培训班”、“防止返贫、致贫暨防贫综合保险工作培训”和“脱贫攻坚乡村振兴专题能力素质提升轮训”等培训活动，对全市乡村干部、帮扶责任人和帮扶联系人加强政策培训，提高干部能力素质，为做好防止返贫、致贫奠定坚实基础。我省出台《关于建立防止返贫致贫监测和帮扶机制的实施意见》以来，五指山市共培训各级扶贫干部1861人次。

五、购买一份保险

五指山市扶贫办与中国太平洋财产保险股份有限公司五指山支公司签订《防贫综合保险合作协议》，为贫困户、边缘易致贫户、低保及特困户共计23996人（每人11元），全额购买了防贫综合保险。各乡镇加强对防贫综合保险宣传工作，共收到一般农户32637人自付保费65274元（每人2元），由市财政补贴293733元（每人9元），实现了农村常住人口防贫综合保险全覆盖。中国太平洋财产保险股份有限公司五指山支公司有序开展防贫保险理赔查勘入户调查工作，截止2021年3月23日，实际赔付101户，已赔付金额95.3129万元。

（供稿作者：五指山市扶贫工作办公室 张燕慧）